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      鄉村振興的新思路:“高速公路+” ——強榮控股集團探索助力脫貧攻堅新模式

       來源:本站 作者: 發表日期:2020-01-14
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      廣西政協報專版報道

      為深入貫徹黨的十九大精神,2018年9月,中共中央、國務院正式印發《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》(以下簡稱“《規劃》”),用11篇共37章的篇幅對鄉村振興做了科學的頂層設計和指導路線,要求2022年時“探索形成一批各具特色的鄉村振興模式和經驗”。同年印發的《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》則指出,“脫貧攻堅期內,貧困地區鄉村振興主要任務是脫貧攻堅”。

      在總的“路線圖”和“方向標”指引下,廣西作為全國脫貧攻堅的主戰場之一做出全區大動員,摸索出了一批因地制宜、獨具特色的“廣西模式”。然而,階段任務依然艱巨,“難點”“痛點”仍然很多,需持續動員全社會各行各業的力量群策群力才能真正完成。

      一家以高速公路投資為主業的民營企業——強榮控股集團為此做了大膽的模式創新。在近30年的國內基建經驗當中,由于高速公路行業的特性,強榮的建設者們與中國鄉村特別是廣西的貧困地區鄉村有著大量直面接觸的機會,因而對農村山高水遠、農民貧富冷暖有著更加切身的體會。

      交通扶貧方面,“有路走,走好路”只是基本需求,農村和農民真正所需的遠不止如此。而強榮控股給出的參考答案,就是首創的“高速公路+”建設模式。

      下文將結合當前鄉村振興、脫貧攻堅推進過程中暴露出的一些突出問題,并以強榮投資建設的隆碩高速公路等項目為樣板示例,探討“高速公路+鄉村振興”推廣開來之后將能夠擦出怎樣的“火花”。

      隆碩高速公路按照建成通車后的實景模擬圖


      一、鄉村振興、脫貧攻堅的 “難點”“痛點”

      2019年3月,鹿心社書記在全區省級領導和廳級主要負責同志專題研討班上的講話中指出,“發展不平衡、不充分仍是廣西最突出的問題,仍是后發展欠發達地區這個最大區情沒有變,仍是全國脫貧攻堅主戰場這個最大實際沒有變”。任務之艱巨,從自治區2019年初制訂的扶貧目標就能夠得到印證:要完成105萬建檔立卡貧困人口脫貧、1150個貧困村出列、21個貧困縣摘帽。

      在數據的背后,是更為具體而突出的“難點”“痛點”:

      (一)偏遠而分散的自然村落和人口拉高扶貧成本

      “山好水好人太少?!睆V西山水之美聞名天下,但普遍的喀斯特或丘陵地貌也把一個個自然村屯切割、閉塞地隱藏到了山野之間,也極大地稀釋了當地人口的聚集度,導致貧困面廣而分散。政府扶貧工作的資金、人力和時間等成本因此大增。

      例如,在隆碩高速與省道316約2-3公里長的公路連接線一線,自然散落著隆安縣屏山鄉雅梨村的6個屯,其中最小的下良屯僅有29戶164人,最大的雅梨屯也不過149戶619人。實際上,雅梨村所轄屯多達14個之多,散布在山嶺間的各個角落。而數字所體現的,遠不如要逐屯逐戶地上門精準扶貧的扶貧干部的艱辛程度—— 可以說得上“跑斷了腿”。

      (二)易地扶貧搬遷后的就業創業問題

      據廣西人社廳數據,截至今年9月底,全區易地扶貧搬遷超過16萬戶,搬遷勞動力41.9萬人,已實現就業27.41萬人(含務農)??烧J為仍有14萬人處于待業狀態。易地扶貧搬遷后集中安置的選址也尤為重要,要有地、有房、有保障性基礎設施,特別是有就業創業的環境。

      廣西為此力推多項舉措,其中致力于實現“家門口就業創業”的“易地扶貧搬遷+產業園區+就業”模式具有很強的科學性,主要是農民工創業園、就業扶貧車間等。但也出現了一些問題,比如:因土地等問題不能都往城鎮周邊安置;所引導興建的創業園等產業等級和規模產值往往不高,部分存在空心化的風險,大型園區所需配套的基礎設施成本也比較高等等。

      此外,粵桂扶貧協作勞務輸出轉移就業等搬遷后的就業措施,也帶來了人口常年外流的情況。

      (三)農村青壯勞動力外流加劇鄉村空心化和老齡化

      城鄉發展不平衡,基礎設施、就業、教育、醫療等資源高度集中在大城市,農村“搶人”不但不現實,“留人”也成了大難題。特別是接觸到更好教育和更多山外信息的青年一代,務農等體力勞動意愿不足,農村歸屬感降低,“回不去的家鄉”成了他們的新常態。

      實際上,西方發達國家的趨勢也是如此。據法國《巴黎人報》報道,越來越多的法國村民和小商販選擇去城市尋找出路,就醫、理發、日用品消費都成了難題。一位村長在位12年只主持過3個婚禮,“60歲以上老者遠多于年輕人”。 

      2018年前的5年間,中國8000多萬農業轉移人口成為城鎮居民,這是極大成就,但進城后留下的鄉村空心化和老齡化也需要去重視。

      (四)傳統第一產業產值不高,農民務農收入低

      以蔗糖業為例,廣西甘蔗種植面積占到全國30%以上,最終由農民獲得的收益卻比較低:按照有關部門此前制定的最高530元/噸價格計算,蔗田畝產約5噸左右,毛收入2650元/畝,而所需要種子、農藥、化肥及人工費用就需2200元/畝,每畝利潤僅400多元,一個收割季(約5個月)最終帶來的全年收益(含勞務)可能僅為數千元。

      外出務工的吸引力相對要大得多:參與高速公路建設的農民工月收入一般都在3000元以上,有的技術工人月薪可過萬;同時由于公路建設周期長達3-5年,收入穩定性也較強。

      值得注意的是,伴隨大批農民背井離鄉外出務工,脫離第一產業、投向二三產業,千百年來開墾的農田、農地逐漸閑置和丟荒。

      (五)鞏固脫貧攻堅成果、防止返貧的任務長遠而艱巨

      2020年是脫貧攻堅戰“收官之年”。官方預計,2019年國內約95%的貧困人口將實現脫貧,但其中約有400萬人“搖擺”在貧困線上下。中央農村工作會議特別強調,要鞏固脫貧攻堅成果防止返貧,及時幫扶返貧人口和新發生貧困人口。因此,脫貧致富、防止返貧不是2020年所能一蹴而就的,而是需要穩定長久的安居樂業。

      在哪里安居?又如何實現樂業?強榮控股集團用提倡“沿路而居、依路興業”以及“與其把小路修到山上去,不如把人引到大路上來”的“高速公路+”模式,給出了另辟蹊徑的答案。

      強榮控股管理團隊實地調研龍虎山服務區“高速公路+”建設規劃


      二、“高速公路+”與鄉村振興戰略的高度契合

      (一)高速公路與鄉村的“零距離”優勢

      國內90%以上的高速公路都是通向占國土面積近95%的鄉村地區的。如果把廣大鄉村作為國家體積最大的生命機體,那么高速公路就是一條條往這些生命機體循環養分的大動脈血管。高速公路形成路網后,無論是縱向還是橫向空間上,輻射范圍都是相當廣闊的,是真正的零距離植根農村。

      單以強榮控股集團總投資超過300億元的在建項目為例,單條高速公路縱向輻射范圍達到約50公里(連賀高速廣西段)到110公里(隆碩高速);通過公路連接線和擴展型服務區等所能實現的橫向輻射范圍則可達到2-10公里。

      這么大的影響范圍內,如果讓直面鄉村、投資巨大的高速公路只是解決交通出行和物流運輸功能,而不是深度融入鄉村發展,簡直就是巨大的資源浪費;其為鄉村輸送的“營養”在豐富性和多元化方面也遠遠不夠,同時反倒可能因為封閉的交通線而把當地農村隔離開來。

      (二)“高速公路+”能夠為農村一二三產業交叉融合提供絕佳的選址

      《鄉村振興戰略規劃》提出,要推動農村一二三產業的融合發展。但正如前文所述,這受到了農村個體經濟和農村人口分散、交通不便等多因素的不利影響,只有能夠實現資源整合配置、有著產業融合功能的現代農業產業園、農產品加工園、農村產業融合發展示范園等平臺載體才能夠解決問題。然而這些新園區的建設必定耗費大量的成本,單說園區配套道路就是個大問題。

      園區配路,不如園區靠路。如果在建設高速公路時,圍繞公路連接線和開放式服務區同步建設這些承載著農村一二三產業交叉融合使命的園區平臺,包括資源配置和建設成本等許多問題就可以事半功倍。

      (三)“高速公路+”為培育長期宜居宜業的新型城鎮或農村社區提供土壤

      未來,整體城市化進程似乎已不可逆,但富有中國特色的新型城鎮化具有頑強的生命力,其關鍵在于如何實現城鄉均衡發展、如何在城鄉之間進行資源的合理再分配。而日漸發達的高速公路網就是最合適的資源配置管道。

      均勻分布、均衡配置、集中規劃、超前設計、配套完善、智慧科技、高效管理、生活便利、宜居宜業……新農村的這些要求,以“高速公路+”理念、依托連接線、服務區各個節點因地制宜建設的各類型特色小鎮或者新型農村社區都能夠解決。農村人口的身份角色、人口素質及就業創業方式也將發生根本性的轉變。

      強榮控股投資建設的崇靖路古龍山特大橋橋隧群


      三、“高速公路+”怎么“+”

      《鄉村振興戰略規劃規劃》指出,要“以習近平總書記關于三農工作的重要論述為指導,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求”去謀劃鄉村振興事業。其中“產業興旺、生態宜居”排到了前兩位。

      “高速公路+”的基本作用原理,就在于拓展和升級傳統高速公路的功能性和收益性,“建一條路,興一個公路經濟帶,帶動一個區域的城鎮化發展”,從宜業、宜居兩個主要層面融入鄉村振興。

      具體思路是,在保障高速公路出行及物流資源互通等基本功能的同時,利用自身和鄉村的“零距離接觸”,因地制宜,結合項目沿線資源和特色,圍繞新型服務區、公路連接線等打造特色小鎮及產業園區等,培育出一個個藤蔓狀/樹狀的公路經濟帶、產業“培養皿”和新型村鎮,形成人口和產業聚集效應。

      這樣一來,在一個完成閉環的產業和安居生態圈內,我們就能推動交通扶貧、產業扶貧、就業扶貧的三結合,實現依路興業、沿路而居的融合共贏式發展,實現地方政府、沿線群眾和上下游產業的共榮共生。

      下面將以強榮控股集團計劃在隆碩高速公路項目為主要參考范例,來演示“高速公路+”是為鄉村振興提供產業內核的。

      (一)高速公路+旅游

      在大數據方面,據廣西文化和旅游廳透露,預計2019年當地鄉村旅游接待游客約3.89億人次,同比增長約26%,約占全區接待游客量46%,鄉村旅游消費約2766億元,是廣西脫貧攻堅最大的“強心劑”之一。

      從項目本身來講,隆碩高速公路沿線輻射的景點星羅棋布,多達20多個,是一串“天然寶珠”;具體到龍虎山服務區,則緊靠兩公里外的“中國四大猴山”之一——龍虎山自然保護區,旅游資源得天獨厚。

      但無論是方興未艾的鄉村旅游還是經營已久的老牌景區,都面臨著旅游基礎服務配套設施不足、等級較低等問題。我們實地調研也發現,龍虎山景區的游客接待中心日常使用率、游客停留時間及增值消費均處于較低水平。

      需要指出的是,“高速公路+”并不一定要開發旅游區,而更傾向于解決這些痛點問題。模式之一,就是在“龍虎山互通-連接線-服務區-龍虎山風景區一線”,拓展和升級打造一個高度特色化、產業化、商業化的山水田園旅游綜合體(見示意圖),最大程度地把人留下來、玩起來、消費開來,把旅游的資金沉淀在鄉村。

      1.規格高、體驗佳的旅游集散中心

      對標國內乃至國際上商業化程度最高的高速公路服務區,除了提供傳統的臨時??啃蓓图佑偷然竟δ芡?,還引進豐富而完備的商業經營業態,提供規格高、體驗佳的吃、住、行、玩、游、消費全流程服務,比如本地特色餐飲、個性化的山居星空露營小屋、假日休閑度假、戶外運動基地、影視攝影基地、互動體驗式游樂園、新能源汽車及智慧出行服務等,大量游客由此聚集,由此出發去周邊名勝景區,又重新回到這里享受高品質的旅游出行服務,形成一個良性循環。

      2.試點服務區免稅店和跨境電商實體體驗店

      依托國家“一帶一路”倡議和廣西與東盟的緊密聯系,試點在高速公路新型服務區等商業化程度高的區域,開設富有多國風情的免稅店和跨境電商實體體驗店,作為亮點提升綜合體的商業規格和游客體驗。

      3.特色生態休閑農業觀光體驗園

      通過引入社會資本,在龍虎山公路連接線兩側,從互通、收費站至服務區,以200畝以上櫻花種植為景觀帶主體,整體性規劃打造一個具有鮮明民俗特色和實地體驗功能的生態休閑農業觀光體驗園。

      以土地、林權、資金、勞動、技術、產品為紐帶進行多種形式的合營,盤活當地農民手中的低產值閑置耕地和房屋等資產要素,開展觀光休閑農業、林牧業、生態農產品展銷、民俗節慶、特色民宿等經營業態,最大程度上為農民就業創業、增產增收提供平臺。

      4.農業品牌與民俗文化集中展示窗口

      通過專業化、市場化、統一化的對外展示和傳播推廣,讓服務區與園區、村莊組成的旅游綜合體成為當地打造的農業品牌、鄉村旅游品牌、特色商貿品牌和民俗文化活動的集中展示和體驗窗口,形成品牌效應和消費熱點,反哺鄉村經濟。

      (二) 高速公路+產業投資

      《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見(國發〔2019〕12號)》指出,產業興旺是鄉村振興的重要基礎,是解決農村一切問題的前提。在“高速公路+”開放包容、“不吃獨食”、融合共贏的理念下,除了旅游產業、休閑農業以外,多種產業類型都可以依托高速公路而興盛,依路而建的產業也可以大大降低物流的費用成本、人力成本和時間成本。

      可探索實施的有:依托上文中的田園綜合體而配套的現代農業園、農產品加工園、中醫藥園區、農村特色電商供應鏈基地等高度現代化、科技化和規?;膱@區,形成農業、加工業、旅游業和服務業一體的融合業態;借助隆碩高速途徑的那桐鎮特色經濟產業計劃興建的現代化智慧型物流園;以及強榮正在投資建設的連賀高速(廣西段)充分發掘沿線的優質溫泉資源,在當地引導發展健康康養和度假相結合的相關產業等。

      當然無論是何種產業形態,都會健全收益分配機制,讓農村人口具有企業主、股東、現代農業工人、二三產業從業者等多重角色深度參與,最終的目的是激發農村和農民的內生動力,內外合力形成因地制宜的農村產業體系。

      (三)高速公路+特色小鎮

      當前農村建設普遍零散,道路和自建房屋缺乏統一規劃,設施簡陋且缺乏美感,與地方特色結合不足,生產生活等社會保障方面條件也很難達到生態宜居的標準。而“高速公路+”的模式生效之后,在產業興旺和人口聚集的雙重效應下,就可以考慮 “農村產業發展與新型城鎮化相結合”的新階段,超前集中規劃建設一批具有鮮明地域、建筑、產業和民俗風情特色的現代化、社區化特色小鎮,配套完備而先進的基建、教育、醫療、養老、民俗、文化、培訓、就業等保障體系和社區管理系統,以推進農村居民就地、就近城鎮化。

      未來,由于高速公路提供的交通便利,在高速公路+特色小鎮培育成型的情況下,約每15公里的特色小鎮生活半徑和一小時城鄉交通圈內,城里人周末趕集和度假將成為習慣,村里人自由轉換城鄉角色將成為日常。

      (四)高速公路+智慧交通

      信息化、智慧化是人類社會未來發展大勢,特別是5G甚至6G時代的快速到來,為“高速公路+”形態下的智慧交通提供了前所未有的機遇。

      一方面,通過建設階段的智慧交通和信息化建設,提升高速公路安全等級、工程品質和服務水平,吸引更多的車流和客流;另一方面,在運營階段通過智慧交通系統的大數據收集,能夠對客流和物流等數據進行精準分析,給當地政府和投資主體調整經濟結構、進行產業優化布局等多方面給出參考依據;再者,在“高速公路+”田園綜合體式服務區、園區、特色小鎮等重點區域實施5G乃至6G網絡全覆蓋,農村產業和人居的信息化、智慧化將得到一步到位的躍升。

      正在快速推進的隆碩高速隧道工程施工


      隆碩高速標準化小型構件預制廠內景

      四、前景展望

      鄉村振興作為中華民族偉大復興事業的重要基石和重大任務之一,是一項長期性、系統化的巨大工程。從前文的論述不難看到,“高速公路+”作為一種建設運營模式,高度符合黨和國家《鄉村振興戰略規劃(2018-2022)》的目標和要求。其理念初創者強榮控股集團作為廣西現存僅有的一家投資高速公路的民營企業,正以“匠心·俱進·共贏”以及“愿天下沒有難走的路”的初心和愿景,不遺余力地推動“高速公路+”在基礎設施投資項目上的實踐實施。

      值得一提的是,交通運輸部近期把廣西作為交通強國建設首批13個試點之一,未來我們將致力于實現“世界高速公路建設看中國,中國高速公路建設看廣西”?!案咚俟?”作為鮮明的“廣西樣板”“廣西模式”,將有望因地制宜、因路制宜地推向全國,助力脫貧攻堅、鄉村振興,為共圓中華民族偉大復興夢想貢獻新的力量!






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